迟到近四年终落地，钢铁产业碳排放大考如何交卷？

摘要： 文 | 万联万象，作者｜时楠，编辑｜春风春末的北京，乍暖还寒。此时东城区东长安街12号异常忙碌，成立7年的生态环境部发布...

文 | 万联万象，作者｜时楠，编辑｜春风

春末的北京，乍暖还寒。

此时东城区东长安街12号异常忙碌，成立7年的生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》。

与此同时，在相隔仅2.4公里的东四西大街46号，中国钢铁工业协会以及身后代表的全国钢铁企业，也在默默等待着这个消息。

经历了近四年的等待，钢铁行业没有偏离既定的命运，正式纳入了全国碳排放权交易市场之内。这场早就开卷的考试，到了正式写下答案的时刻！

01 给足近四年时间，钢铁产业准备如何？

全国碳市场在2021年7月启动时，首批仅纳入电力行业，钢铁行业虽被列为重点控排对象，但并未立即纳入。这一决策背后有着深层次的战略考量：

首先，电力行业碳排放核算相对简单，便于初期市场机制建立；其次，钢铁行业工艺流程复杂，碳排放核算难度大；再者，作为国民经济支柱产业，钢铁行业需要更充分的准备时间来实现平稳过渡。

这近四年的缓冲期，本应是钢铁企业加速低碳转型的黄金窗口。在此期间，国家陆续出台了《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》《钢铁行业碳达峰实施方案》等政策文件，为行业转型提供了明确指引。同时，碳排放权交易管理暂行条例等法规的完善，也为钢铁行业纳入碳市场奠定了制度基础。

但从实际情况来看，行业准备呈现出明显的两极分化态势：

一方面，以中国宝武、河钢集团、鞍钢集团为代表的头部企业已经建立起相对完善的碳管理体系。这些企业不仅积极参与碳市场模拟交易，还率先开展了多项低碳技术试点。例如，中国宝武在2022年就发布了碳中和行动方案，计划2023年实现碳达峰，2035年减碳30%，2050年实现碳中和。

另一方面，大量中小型钢铁企业仍处于被动应对状态。据中国钢铁工业协会调研数据显示，约60%的中小型钢铁企业尚未建立专门的碳管理部门，40%的企业缺乏专业的碳核算人员。这些企业普遍存在"等、靠、要"思想，寄希望于政策放宽或配额宽松，缺乏主动转型的动力。

从减排成效来看，行业整体进展仍然缓慢。中国钢铁工业协会数据显示，2024年，钢铁行业重点统计企业吨钢综合能耗549.68千克标煤/吨，同比下降0.61%；但吨钢碳排放量相较2020年的下降幅度有限，是否能达到"十四五"规划中目标要求，有待考验。

造成这种局面的原因多样，包括企业低碳转型投入不足，低碳技术创新体系不完善，产学研用协同不足，碳排放监测统计体系不健全，部分企业数据质量难以保证等。总体来说，钢铁行业的大企业严阵以待，占多数的中小企业准备并不充足。

02 钢铁产业面临哪些实质问题？

首先，行业工艺结构锁定效应显著。中国钢铁行业长期依赖高炉-转炉长流程工艺，这种路径依赖形成了强大的结构锁定效应。目前，长流程钢产量占比仍高达90%，其吨钢碳排放量达到2.1吨左右，是电炉短流程的3倍。

这种工艺结构的形成有着深刻的历史原因。资源禀赋方面，我国铁矿石品位低，适合高炉冶炼；能源结构方面，煤炭资源丰富而电力成本较高；废钢积累方面，社会钢铁存量不足导致废钢资源有限。

要打破这种锁定效应，需要克服巨大的技术和经济障碍。以氢能炼钢为例，虽然技术路线已经明确，但每吨直接还原铁的生产成本比传统工艺高出50%以上，在当前市场环境下难以实现商业化运营。

还有就是，碳成本传导机制不畅。碳定价机制的有效性取决于成本传导能力，但钢铁行业面临特殊的市场困境：

上游方面，铁矿石定价权被国际矿业巨头垄断，碳成本难以向上游传导；下游方面，建筑用钢等低端产品同质化竞争严重，企业议价能力弱；国际贸易方面，面临欧盟碳边境调节机制(CBAM)等绿色贸易壁垒。

根据相关权威机构测算，当碳价达到100元/吨时，长流程钢企的吨钢成本将增加80-120元。考虑到当前行业平均利润率不足2%，这部分成本将直接侵蚀企业利润。更严峻的是，不同企业间的成本承受能力差异巨大，可能导致市场扭曲和劣币驱逐良币现象。

再有，就是现实的数据质量与监管挑战。碳排放数据的准确性是碳市场健康运行的基石，但钢铁行业面临特殊的监测难点：

例如，排放源分散，涵盖焦化、烧结、炼铁、炼钢等多个工序；排放因子复杂，受原料品质、操作水平等多种因素影响；监测技术滞后，许多企业仍采用理论计算法而非实测法。

生态环境部在2023年的专项检查中发现，约30%的钢铁企业存在碳排放数据不准确问题，个别企业误差率甚至超过20%。这种数据质量问题不仅影响配额分配公平性，还可能引发市场操纵等风险。

而且不得不重视的是，低碳技术产业化瓶颈问题。当前钢铁行业低碳转型面临技术创新与产业化之间的"死亡之谷"，例如：

氢能冶金：面临绿氢供应不足、储运成本高、反应动力学限制等技术经济瓶颈；CCUS技术：捕集成本高达300-500元/吨CO2，且封存场地选择受限；智能减排：数字化基础设施投入大，中小企业难以承担。

以某大型钢企的氢能炼钢示范项目为例，虽然获得国家重大专项支持，但示范线规模仅10万吨/年，要实现百万吨级产业化还需突破诸多工程化难题。

03 面对大考，钢铁行业路在何方？

优势在，问题同样也在，但钢铁行业在碳排放市场上的准备时间却已经归零。面对提笔答卷的现实，钢铁行业以及相关部门，需要从多维度做出调整，在实践中探索未来之路。

“科学技术是第一生产力”这句话，同样适用于钢铁行业。冶金工业规划研究院院长范铁军等多位专家，均提出了相应的技术路线。结合目前钢铁行业现状，要实现碳排放降低乃至中和，需要建立长短结合、多措并举的技术路线图：

短期(2025年前)：以能效提升为主，推广余热余能回收、智能化能源管理等成熟技术；

中期(2025-2035)：优化工艺结构，提高电炉钢比例，发展氢基直接还原等突破性技术；

长期(2035年后)：构建循环经济体系，实现CCUS规模化应用，探索新型冶金工艺。

还有，要完善碳市场配套机制。为保障碳市场平稳运行，需要建立系统性的配套措施。

例如采用基准线法为主、历史法为辅的混合分配方式，设置合理的行业控排系数；建立配额储备机制和价格调控机制，防止市场剧烈波动；完善企业碳排放信息披露制度，强化第三方核查监管；发展碳期货、碳期权等衍生品，提供风险管理工具。

特别需要关注的是配额分配中的公平性问题。建议对完成超低排放改造的企业给予适当优惠，对能效领先企业设置奖励配额，避免"鞭打快牛"。

再有，钢铁行业需要全产业链的协同创新，打造良好的产业生态。具体的可以分为：

纵向协同：推动钢铁-化工-建材多联产，如将钢厂CO2用于微藻养殖或建材生产；横向协同：组建低碳技术创新联盟，共享研发成果，降低试错成本；区域协同：在工业园区层面构建能源梯级利用网络，提高系统能效。

河钢集团的张宣科技项目就是典型案例，该项目整合了氢能冶金、CO2捕集利用、可再生能源等多个创新要素，形成了完整的低碳产业生态。

同样，钢铁产业参加碳市场大考，离不开政府政策支持与市场机制的协同发力。

政府层面需要提供更加精准的政策支持。例如财政政策，设立钢铁低碳转型专项资金，提供贷款贴息和投资补贴；税收政策，对低碳产品实行增值税即征即退，对研发投入加计扣除；标准政策，建立绿色钢材认证体系，实施差别化电价政策；贸易政策，完善出口退税政策，应对国际碳边境调节机制。

同时，要充分发挥市场机制作用，通过绿色金融、环境权益交易等手段引导资源优化配置。建议试点钢铁产品碳足迹标识制度，培育绿色消费市场。

它山之石，可以攻玉。我国钢铁行业还可以借鉴国际的先进经验。

例如欧盟碳排放交易体系(EU ETS)经过多年发展，为钢铁行业碳管理提供了重要参考，包括免费配额逐步退出机制、碳泄漏保护机制、创新基金支持机制等，特别是成熟的钢铁行业碳排放测算以及核查技术经验，也值得学习。

钢铁行业纳入全国碳市场，标志着我国工业领域低碳转型进入深水区。这场"大考"不仅考验企业的减排能力，更是对行业治理体系和创新生态的全面检验。在技术、政策、生态等多措施助力下，钢铁行业的答题水准究竟如何？我们拭目以待。