谋划“十五五”｜企业技术创新需精准发力，资源要导向原始创新
摘要：
“十五五”时期是中国加快建设世界科技强国的重要时期。“十五五”时期，企业技术创新面临的机遇主要表现为新一轮科技革命为中国... “十五五”时期是中国加快建设世界科技强国的重要时期。“十五五”时期，企业技术创新面临的机遇主要表现为新一轮科技革命为中国企业在数字经济领域实现原始创新和底层技术创新提供了机会窗口，以及世界经济格局的深入调整客观上为中国扩大国际科技合作和技术贸易提供了广泛机遇。
因此，要进一步推进科技创新体系建设的目标集成，并着重在扭转宏观科技创新资源配置导向、夯实企业原始创新能力的人才基础、优化企业主导的技术创新生态和培育关键性创新主体等方面精准发力。
“十五五”时期企业技术创新的主要目标
（一）创新资源配置目标
在科技创新资源配置方面，“十五五”时期要着重优化面向原始创新的科技创新资源配置体制机制，形成“科技—产业—金融”的良性循环机制和“创新链—产业链—人才链—资金链”的四链融合新机制。一方面，需要发挥中央科技委员会、中央财经委员会和中央金融委员会对科技创新资源统筹配置的协调功能，形成基于原始创新能力提升的统筹性配置。另一方面，积极推进科技领军企业培育工作，推动国家科技重大专项、国家自然科学基金等，面向基础研究的资源配置导向要从“高校主导、高校牵头”转向“国家战略科技力量主导、科技领军企业牵头”，并提升企业在“揭榜挂帅”等常态化科技项目攻关机制中的参与深度。
（二）创新能力提升目标
在企业创新能力提升方面，“十五五”时期要更加注重企业原始创新能力的分类引导和梯度培育，形成面向完整工业体系的“梯度化产业原始创新能力”，探索建立面向规模以上工业企业特别是科技领军企业的前沿科学问题和技术创新需求的常态化项目征集和攻关机制，提升科技领军企业在前沿技术导向的探索性基础研究和市场导向的应用性技术研究等资源配置领域中更大的话语权和参与权，充分发挥工业领域科技领军企业的需求牵引作用。
与此同时，着重鼓励企业形成多样化的原始创新能力，推动企业形成丰富化和多样化的颠覆式技术创新赛道，形成面向工业企业的“差异化原始创新赛道”。积极引导大企业“裂变式”技术创新，持续鼓励中小企业颠覆式技术创新，强化中小企业知识产权保护，多渠道设立中小企业颠覆式创新基金，常态化支持中小企业形成以颠覆式技术创新为技术赛道的原始创新能力，并着力推动大中小企业融通创新生态建设，推动更多中小企业融入大企业产业链供应链创新链，提升产业链供应链韧性。
同时，进一步强化行业协会和研究机构在参与创新型企业梯度培育过程中的政策咨询和决策参与功能，提升梯度培育创新型企业的政策精准性和专业性，进而夯实创新型企业梯度培育的知识生态。以德国为例，德国的行业协会在梯度培育创新型企业中发挥了关键作用。为落实德国政府推行的“从创意到市场成功”的全周期政策，德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会基于科学系统思维，分阶段开展创新型企业培育工作。在项目的技术成熟度（TRL）达到4—6阶段，该协会专注于将基础研究成果转化为具有实际应用潜力的技术原型；在TRL达到7—9阶段，即市场化与产品落地阶段，该协会通过与衍生公司合作，完成技术从验证到产品化的“最后一公里”，为初创企业提供实验室、测试设备、技术支持、商业资源和网络对接。为提高初创企业进入市场后的成功率和竞争力，该协会为其提供共享知识产权、定制化知识产权等专利转移服务和融资支持。
（三）创新要素集聚与创新平台建设目标
在创新要素集聚与创新平台建设方面，“十五五”时期要进一步夯实企业创新要素基础，建设具有高端要素牵引能力的高能级创新平台，尤其是面向制造企业的高能级创新平台。着力支持一批面向战略性新兴产业和未来产业的高能级创新平台建设工程，支持规模以上工业企业牵头参与国家实验室建设、国家重大科技基础设施建设，立足工业原始创新需求领域推动各类国家实验室空间布局和重组，分类分层构建梯次衔接、主体多元、特色分明的实验室体系。加快布局一批面向未来产业和未来技术孵化的重点实验室和产业技术研究院，优先支持工业企业立足特定关键技术攻关需求与高校、科研机构等联合组建创新联合体，强化国家战略科技力量中的知识主体与相关工业企业技术创新需求对接机制建设，加强国家战略科技力量在基础研究、应用研究等方面对工业企业技术创新的支撑作用。
与此同时，“十五五”时期要强化国家战略科技力量面向企业技术创新需求的衔接体系和要素融通体系建设。
第一，从国家实验室牵引各类技术创新主体形成的基础研究能力来看，国家实验室需立足国家战略需求且聚焦学科前沿开展前瞻性基础研究和应用研究，瞄准制造强国建设过程中的战略性新兴产业和未来产业的关键科学问题和重大技术难题，优化国家实验室空间布局，并推进各类国家实验室持续开展相关基础研究，为产业创新主体的关键核心技术创新提供关键性知识供给和共性技术支持。
第二，从研究型大学和科研机构牵引的产业前沿技术创新和原始创新能力来看，研究型大学和科研机构在培育一流创新型人才的同时，需要强化新兴产业创新需求和未来产业孵化需求下的前沿技术探索和原始创新能力，深化面向“部属高校+地方高校”“有组织科研”体系建设，聚焦工业基础能力提升过程中的基础材料、基础零部件和核心元器件等方面的重大创新需求和技术瓶颈，因地制宜地针对新质生产力进程中的产业技术短板开展高强度研发。
第三，从科技领军企业牵引的产业突破式创新能力来看，需要着力强化科技领军企业持续性、常态化的研发政策供给，形成支持科技领军企业战略性基础研究和产业关键核心技术攻关的常态化体制机制，进一步发挥科技领军企业在构建具有国际竞争力的开放创新生态中的主导作用。第四，从共性技术研发扩散能力来看，支撑制造强国建设的科技创新体系表现为覆盖不同类型企业（如大中小企业、国有企业和民营企业）的技术扩散体系，并基于新一轮科技革命的数字技术扩散特征，形成以数字技术高度扩散赋能为目标的产业共性数字技术扩散体系、以传统产业深度转型升级为目标的产业龙头数字企业牵引的数字赋能扩散体系。
（四）创新生态建设目标
在企业创新生态建设方面，“十五五”时期要着重营造建设面向科技领军企业和创新型企业的开放创新生态体制机制，打造具有国际竞争力的企业创新生态。一方面，积极引导工业企业创新网络“有组织地走出去”，避免极端环境下的海外创新网络集体封锁和打压；鼓励跨国公司深度参与全球技术标准制定和全球科技治理，破除工业企业创新网络“走出去”、产业创新人才“引进来”和产业区域分工协同创新的体制性障碍，以项目制为载体推动产业创新共享园区建设、构建“基础研究区域联合制”，破除创新要素的区域分割等障碍，实现科技人才、科技项目和创新要素共聚共享。另一方面，深入实施“大中小企业融通创新工程”，大力破除中小企业融通创新的制度性障碍。在关乎国家科技安全和产业安全的战略性新兴产业领域适时强化产业链“链长制”的安全治理责任，充分发挥大型工业企业的场景牵引作用，并强化产业链链主企业的技术引领和创新生态整合作用，着力推动以链长企业为牵引的产业链大中小企业融通创新生态建设，充分发挥链长企业的强链补链延链的重要作用。
“十五五”时期提升企业技术创新能力的着力方向
（一）扭转宏观科技创新资源配置导向：打造基础研究与应用研究投入并重的资源配置格局
“十五五”时期，要在把握新一轮科技革命和产业变革的演进规律，结合国家重大战略需求与经济社会发展目标的基础上，坚持有组织的基础研究与自由探索“两条腿走路”。
第一，实现战略导向型基础研究、前沿探索型基础研究和市场导向型应用研究的有组织化。设立具有公私合营性质的、专门负责基础研究的新型机构，有组织筛选和制定具有战略导向型基础研究和前沿探索型基础研究的“科学问题清单”，动态勾勒该类研究中的关键控制点，采用指导而非限制的方式开展科学项目管理，确保科学项目组合实现短期、中期和长期项目的结合。针对产业化导向的基础研究，鼓励产业链链长组建企业融通创新生态、产学研生态等，在丰富的知识网络、技术网络和市场网络中，切实推进应用研究的市场化。
第二，加大对自由探索类基础研究的资助强度，优化基础学科建设布局。提高国家自然科学基金中“鼓励探索”类科学问题的资助比例，适当延长此类问题的资助期限，并鼓励企业与高校、科研机构联合开展自由探索类基础研究。在优化基础学科建设布局方面，面对科技革命与经济社会发展需求，需要梳理且动态调整重点学科、新兴学科、冷门学科和薄弱学科的具体科目，强化对重点学科、新兴学科的支持力度，稳定对冷门学科和薄弱学科的资金支持，鼓励学科交叉融合和跨学科研究。
第三，制定加大基础研究经费投入的常态化制度体系，适时推进基础研究经费投入“立法”，以法治化体系化为指引推动基础研究经费投入规模不断扩大、投入强度稳步提高。提高以企业为主体的基础研究经费投入强度，稳步扩大创新型企业参与甚至主导的基础研究经费投入强度，并着力完善国家实验室、研究型大学和科研机构等对创新型企业开展基础研究的支撑衔接机制。
（二）夯实企业原始创新能力的人才基础：强化创新型领军人才和“强基计划”人才培育
创新型人才是企业开展原始创新和关键核心技术攻关的第一资源和关键要素，“十五五”时期，要着重提升企业原始创新能力，加快创新型人才引进和培育力度，全方位夯实科技领军企业和创新型企业的人才基础。
一方面，强化创新型领军人才引进，为其提供多样化、灵活性的人才管理机制。简化创新型领军人才引进程序，分类实施创新型领军人才引进计划；设立创新型领军人才专项，一揽子解决创新型领军人才及其家属的住房、医疗和教育等问题；营造创新型领军人才跨学科研究的良好工作场景，探索允许员工跨多个组织工作适用的管理协议，建立一个由跨组织部门（如高校、科研机构和企业等）成员组成的数字研发工作场所，以实现研发人员共享；探索“流动性”和“项目化”的创新型领军人才管理模式，形成灵活的用人机制，允许创新型领军人才及其团队在其原本归属的机构和其他单位之间自由流动，鼓励采用双重聘用、联合聘用、阶段性任职、学术休假（反向休假）等多种形式，以满足其多部门参与的使命要求，从而强化对创新型领军人才的市场激励。
另一方面，强化“强基计划”人才培养，布局一批强基专业，扩大基础研究人才培养规模，探索实施“入学有编、深造有项目、就业有支持”的改革试点工作。大力推进基础研究类紧缺专业的人才培养，着力提升基础研究专业，尤其是面向国家战略导向、前沿探索性专业的生源质量。在高中设立强基人才培养基地，开设先修课程，增强学生对强基相关基础学科与专业的认知理解。鼓励创新型领军企业与研究型大学开展校企联合培养模式，探索推进紧缺型强基专业的定向人才培养计划。发挥强基计划的孵化器作用，立足研究型大学和科研机构，加快推动学科布局和学科调整，面向未来产业孵化培养下一代未来产业的创新型领军人才。
（三）优化企业主导的技术创新生态：营造科技领军企业主导的国际开放创新生态
“十五五”时期，要加快提升企业原始创新能力，优化企业主导的技术创新生态，既需要独立自主的关键核心技术攻关突破能力作为重要支撑，也需要积极打造国际开放创新生态，以实现知识、技术和人才等方面的交流合作与创新。中国企业应积极打造“以我为主，共生共赢”的国际开放创新生态，以提高科技领军企业和创新型企业的竞争力，应对外部产业打压和技术封锁等不确定性风险和挑战，以企业为主要载体推动国际科技合作范围不断扩大。
第一，积极推动创新型企业“走出去”，支持中国创新型企业在全球建立研发中心、人才交流中心和海外联合实验室等，扩大企业参与国际科技合作范围，通过财税政策和产业政策部署鼓励有条件的企业不断扩大海外研发创新中心规模，并以此牵引国内各类企业开展技术学习活动。
第二，积极引导创新型企业和国际科技组织联合设立面向全球的科学研究基金，以整合全球创新资源，包括重点研发计划、国家自然科学基金和各类基础研究国际合作项目等，进一步支持企业科技人员在国际科技组织任职、参加国际学术会议和科技合作项目。
第三，积极利用外资企业在中国科技创新生态中的重要牵引作用，以外资企业为基本载体推动全球科技创新资源“引进来”，并以外资企业为基本抓手，通过财税政策引导其在中国设立研发中心和人才交流中心等，扩大中国企业与外资企业的科技合作交流范围。
（四）培育关键性创新主体：建立隐形冠军企业库，构建以龙头企业为牵引的融通创新平台
隐形冠军企业和创新型企业是细分产业链条的关键性创新主体，也是“十五五”时期深度参与全球科技创新生态竞争的重要市场主体，要把培育隐形冠军企业和创新型企业摆在科技创新体系建设的重要位置。
第一，建立隐形冠军企业库，加强对隐形冠军企业的政策支持。强化“单项冠军”计划和“小巨人”计划，分类建立“单项冠军”和“小巨人”数据库，优化“单项冠军”和“小巨人”的筛选和识别标准。在重点产业和未来产业中，依据企业所在产业链位置确定可培育的隐形冠军企业，确定隐形冠军企业后备力量。强化对入库企业的动态评估，实时剔除不符合标准的入库企业，制定详实的培育计划，提供精准的培育服务。
第二，构建龙头企业牵引的融通创新平台。推动重点产业链供应链集聚发展，构建“龙头企业+隐形冠军企业”的融通创新生态圈。支持龙头企业发挥产业链“链主”的牵引作用，带动关联度高、协同性强的隐形冠军企业布局细分产业链供应链子链融通发展。定向支持龙头企业与隐形冠军企业组建融通创新联合体，鼓励龙头企业面向创新生态建立创新公地，支持龙头企业牵头建立产业数字共享平台，向隐形冠军企业开放数字能力，实现创新资源、数据融通共享和优化配置。
与此同时，支持龙头企业与隐形冠军企业协同探索灵活的知识产权安排协议，建立一个操作性强、可定制、灵活和合理的知识产权协议框架，激励各参与主体与机构共享数据、知识，进一步完善融通创新机制，推动融通创新支持政策常态化，每年动态滚动支持产业链重点环节的龙头企业牵引中小企业开展融通创新，实现产业链细分子链的关键核心技术攻关。
（作者阳镇系中国社会科学院工业经济研究所副研究员，本文首发于《财经问题研究》，网络首发CNKI: 2025-4-29。澎湃新闻经授权刊发，发表时有编辑和删节）
今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”（2026—2030）规划的谋划之年，本专栏将立足城市和区域发展，关注新一轮发展的重大战略选择问题。
来源：阳镇
