国常会部署推进免费学前教育，全面免费时代何时到来？

摘要： 据央视新闻报道，7月25日，国务院召开常务会议，部署逐步推行免费学前教育有关举措。会议指出，逐步推行免费学前教育是涉及干...

据央视新闻报道，7月25日，国务院召开常务会议，部署逐步推行免费学前教育有关举措。

会议指出，逐步推行免费学前教育是涉及干家万户、事关长远发展的重要惠民举措。

会议提出，要指导各地尽快细化工作方案，按照分担比例安排好补助资金，确保按时足额拨付。要加强动态监测评估，科学核算办园成本，统筹好公办、民办幼儿园补助政策，做好家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体政策衔接和兜底保障。同时，要统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，坚持保基本保普惠原则，进一步完善学前教育投入机制，加强基础设施建设，改善幼儿园教师待遇，提升办园质量水平。

逐步推行之后，全面免费的学前教育时代何时到来？7月26日，中国教育科学研究院研究员储朝晖接受红星新闻采访时表示，从维护学前教育资源充足、多样性、可选择性、可及性角度，公办园和民办园应享受同样的财政经费。实现学前教育普惠性目标，需要所有幼儿园的共同参与，需要将民办幼儿园作为平等的参与者。

研究显示：

降低家庭学前教育成本，可推动生育率提升

其实，2024年，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》就提出，“探索逐步扩大免费教育范围……有效降低生育、养育、教育成本”。今年，《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出，“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。深入实施基础教育扩优提质工程。探索逐步扩大免费教育范围。”。今年的《政府工作报告》也提出“逐步推行免费学前教育”。

▲国务院常务会议部署逐步推行免费学前教育有关举措

今年6月1日实施的《学前教育法》提到，有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本。

东北师范大学秦玉友、王玉姣、李佳莹曾撰文《人口高质量发展旨向下推进中国学前教育免费：经验分析和政策设计》表示，学前教育能够促进儿童身心健康发展，有效提高人力资本投资回报率。推进学前教育免费，可以为更多儿童提供学前教育机会，可在一定程度上减轻家庭经济负担与育儿压力，对有效提高儿童整体发展质量和提升家庭生育率具有重要促进作用。

香港大学教育学院苏余芬、刘丽薇曾做过一项研究发现，2010-2016年3-5岁儿童每年幼儿园教育支出和园外教育支出分别占家庭收入的9%和0.3%。并且幼儿园教育支出及其占家庭教育收入的比例越来越高。还有研究者发现，2019年家庭学前教育支出平均为8907元，占同期家庭总支出的9.4%，近50%的样本这一比例超过7%。

有研究发现，早期教育阶段财政投入越大，越会显著促进社会生育，尤其在幼儿阶段，财政性教育支出每增加1%，出生率上升0.495‰。推进学前教育免费，显著提升政府的财政投入水平，是减轻家庭教育经费负担，有效提升生育率的重要举措。

天津师范大学学前教育系主任梁慧娟在接受央视新闻采访时表示，逐步推行免费学前教育，将进一步降低学前儿童家庭的保育教育成本，使高质量学前教育惠及更多学前儿童。

免费学前教育

已在一些地方推行

教育部发布的《2024年全国教育事业发展统计公报》显示，2024年，全国有幼儿园25.33万所，其中普惠性幼儿园22.10万所，占全国幼儿园的87.26%。全国有学前教育在园幼儿3583.99万人。普惠性幼儿园在园幼儿3283.19万人，占全国在园幼儿的91.61%。逐步推行免费学前教育，有望惠及上千万家庭。

▲图据视觉中国

事实上，免费学前教育在一些地方已经推行。

一些地区优先面向困难群体探索学前免费政策。2012年，佛山市政府颁布《佛山市实行残疾儿童少年十五年免费教育实施方案》，提出为具有该市户籍的残疾儿童免除学前教育保教费。2017年，山东省政府出台《关于贯彻国发〔2016〕36号文件加强困境儿童保障工作的实施意见》，提出为残疾儿童提供包括学前教育在内的15年免费教育。

而一些发达地区用补贴方式进行免费学前教育探索。2013年，浙江省绍兴县（今绍兴市柯桥区）发布《免费学前教育三年行动计划》，提出给予每个在园幼儿每年最高2000元的补助，全面实施公办幼儿园免费入学，民办幼儿园也享受这一补贴。2014年，中共南京市委、南京市人民政府印发《关于学前教育普惠优质发展的实施意见》，提出探索建立学前一年基本免费教育制度,在园大班幼儿每生每月减免保育教育费600元。

北京自2019年1月1日起，市级财政对非教育部门办的其他公办性质幼儿园、民办普惠性幼儿园、民办普惠性社区办园点按一个标准给予补助扶持。非教育部门办普惠园生均定额由每生每月700元、1000元两档标准调整为1000元；对所有普惠园改扩建新增学位按每生10000元标准进行补助；对新增普惠园通过租赁办园产生的场地租金按不高于每平方米每天5元的标准进行补助；对由非普惠性转为普惠性的民办园按每生3000元的标准给予一次性奖励。有家长曾在接受采访时表示，其孩子在朝阳区就读的幼儿园经朝阳区教委认定转为普惠性幼儿园，民办园的学费从每生每月5000元降至750元，每年省下5万多元的支出。

免费学前教育如何落地？

专家：对公办园和民办园要一视同仁

根据上述东北师范大学三位研究者的文章提出，当前，我国推进学前教育免费的条件已趋于成熟，可以从推进步骤、资源利用、经费优化和质量保障四个方面入手，有序推进学前教育免费，确保学前教育公平且优质地惠及全体适龄幼儿。根据当前我国的经济发展水平和教育发展状况，学前教育免费政策正在从群体、空间、经费项目、年限等方面有序推进。从困难群体优先、农村和偏远地区优先、关键经费项目优先、学前一年免费优先，四个层面逐步扩展推广，分步实现学前教育免费全覆盖。

此前，华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇接受第一财经采访时表示，可考虑实施学前一年免费或部分地区学前三年免费。

红星新闻记者梳理发现，公办园与普惠性民办园的投入机制存在差别，公办园由财政以生均经费形式投入，普惠性民办幼儿园主要享受财政补助。以河南为例，根据《河南省财政厅 河南省教育厅关于完善学前教育经费投入机制的通知》，公办幼儿园年生均财政拨款基准定额为：市级幼儿园5000元，县（市、区，含乡镇及以下）独立设置幼儿园3000元，特殊教育幼儿园和随班就读残疾幼儿10000元（含民办）。对教育部门认定的普惠性民办幼儿园，按照每生每年不低于200元的标准设立奖补资金。

▲图据图虫创意

对此，中国教育科学研究院研究员储朝晖接受红星新闻采访时表示，从维护学前教育资源充足、多样性、可选择性、可及性角度，公办园和民办园应享受同样的财政经费。事实上，一些地方民办园效能更高、质量更高、更多样。家长愿意掏钱到民办园就读。但是现实中，一些地方还在封闭民办园。这会导致一个地区学前教育供给不足，教育生态恶化。

储朝晖说，2008年他参与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》调研时就测算过，学前教育经费需占教育经费总额的9%才能维持正常运转。不过如今多数地方存在差距。“有的地方办园最低成本都达到（生均）5000元，但补贴还是在（生均）200元，这是远远不够的。一方面限制幼儿园收费，一方面又补贴又不足，会限制民办幼儿园发展。”

红星新闻记者了解到，每年中央财政都有支持学前教育发展资金下达到地方，2023年这笔资金是250亿元。储朝晖介绍，这部分资金主要下达到了中西部地区，关键是要保证额度和切实落实。

储朝晖表示，实现学前教育普惠性目标，需要所有幼儿园的共同参与，需要将民办幼儿园作为平等的参与者。无论公办民办、规模大小、城乡差异，应平等对待，摒弃按等级、类别标准划分出三六九等，在政策与经费上一视同仁，从而为教师和幼儿创造公平的发展环境。

红星新闻首席记者 吴阳

编辑 包程立 责编 魏孔明